（三）提高生活与环境质量，加强安全饮水和卫生处置排泄物工作

　　１．十年内，全国以乡镇为单位共兴建供水工程（自来水供水到户）四千五百处，水质符合农村生活饮用水卫生标准，并保障一般干旱年份正常供水。

　　２．大力宣传执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》和水利部《关于农村人畜饮水工作暂行规定》，加强水源保护，防止水质污染。

　　３．继续深入开展全国爱国卫生运动，积极推进农村人畜粪便无害化处理，推广农村粪便处理示范区工作经验，尽快制定爱国卫生和控制吸烟危害的有关条例和法规，提高城乡人民的生活与环境质量。

　　４．继续大力开展植树造林，增加森林和全国绿地面积，积极防治环境污染，保护生活与生态环境。

　　（四）基础教育与扫盲

　　１．全面贯彻“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”的方针。

　　２．积极发展学前教育，坚持“动员社会力量，多渠道、多形式地发展幼儿教育”的方针。城市入园（班）率达７０％；农村学前一年幼儿入园（班）率达６０％；在经济不发达的农村和人口居住分散、交通不便的山区、牧区要利用多种形式进行学前教育。

　　３．继续贯彻《中华人民共和国义务教育法》和《扫除文盲工作条例》，根据我国各地不同情况按地区、分阶段、有步骤地执行。现阶段已经普及了小学教育和基本扫除了青壮年文盲的地区，要继续充实、完善办学条件，提高教师素质和教师质量，积极开展扫盲后的继续教育。尚未普及小学教育和扫除青壮年文盲的地区，要切实解决小学生辍学和脱盲后复盲问题，经济特别困难的地区，首先普及小学三年和四年的教育。

　　４．进一步完善“分级办学，分级管理”的新体制，建立起以政府财政拨款为主、充分调动社会参与办学的有效机制，进一步缓解经费不足的紧张状况。

　　５．优先发展师范教育，大力加强教师的培训提高工作，尽快建立起数量足够、质量合格的教师队伍。到二○○○年，使大多数小学教师具有较好的政治素质和国家规定的学历。多种形式培训幼儿教师，提高师资水平。扫盲工作要形成适应需要的专、兼职教师队伍。

　　６．加强校舍和教学设施建设，使办学条件逐步达到规范化要求。已经基本解决了校舍和消除危房的地区，要重点抓好校舍配套建设和教学仪器、图书资料、文娱、体育器材配置等添置工作。校舍不足的地区，要继续解决“一无两有”问题（即校校无危房、班班有教室、学生人人有课桌凳）。

　　７．今后十年，我国普及初等义务教育和扫除文盲的任务主要集中在经济不发达地区和少数民族地区，突出问题是解决女童就学困难。要采取特殊措施，在这些地域辽阔、居住分散、交通不便的省份，扩建和新建一部分完小或教学点，在有需要的地方，办好寄宿制小学和民族小学。注重培养少数民族女教师，在贫困地区建立女童奖学金制度，促进女童入学工作。继续办好女童班。

　　（五）社区、家庭保障

　　１．发展社区教育，建立起学校（托幼园所）教育、社会教育、家庭教育相结合的育人机制，创造有利于儿童身心健康、和谐发展的社会和家庭环境。

　　２．通过政策性倾斜促进儿童食品、玩具、生活用品的科研、生产和销售，促进儿童影视、读物的创作、生产和传播。

　　３．加强儿童校外教育、科技、文化、体育、娱乐等活动场所的建设。可采取政府投入和多渠道筹措资金的办法，改善、增设和扩建儿童活动设施，并不断提高管理水平、师资水平和社会效益，城市规划要考虑儿童活动场所与设施的配套建设。

　　４．因地制宜，采取多种形式，通过多种渠道，广泛深入地宣传、普及家庭优生、优育、优教的基本知识。在城市以社区为依托，举办新婚夫妇学校、孕妇学校和婴幼儿、小学生、中学生的家长学校，向不同年龄阶段儿童的家长提供较全面的家庭教育知识和方法；在农村，通过广播父母学校与县、乡、村的家长学校、家庭教育辅导站、辅导员相结合的方式，推广正确的保育、教育方法。

　　利用各种大众传播媒介和群众喜闻乐见的形式，开展全国性家庭教育宣传、咨询、服务工作。层层培训家庭教育工作骨干。

　　５．师范院校在试点的基础上，逐步开设家庭教育课程，有关学术机构和学术团体要开展家庭教育的理论研究，为改善儿童成长的家庭、社会环境提供理论支持。

　　６．妇女在儿童发展和儿童幸福方面起着关键作用。必须进一步提高妇女地位，使她们有平等的机会接受教育、培训和得到广泛的社会服务，有机会谋求适当职业并积极参与社会发展。要特别重视对农村妇女的培训，使她们有机会掌握生产实用技术，提高家庭收入。同时，广泛开展宣传教育工作，提高广大妇女、特别是农村妇女的自我保健意识和能力。

　　（六）保护处于困难条件下的儿童

　　１．在城市鼓励建立健全生育社会补偿制度；在有条件的农村推广独生子女、女童家长养老专项保险，逐步消除在生育、就学、从业等方面的性别差异。

　　２．加强对残疾患儿的早期诊断、护理、康复和教育工作在全国完善四至五个残儿康复人员培训基地，在社区内建立残疾儿童寄托所、聋儿语训中心。采取建特殊教育学校、在普通学校举办特殊教育和残疾儿童随班就读等方式，使多数适龄残疾儿童接受义务教育。

　　在全社会树立理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好道德风尚，继续开展“红领巾助残活动”。

　　３．要特别关注离异家庭的儿童保护和教育，帮助单亲家庭的家长为儿童创设良好的家庭环境。妥善安排流浪儿的生活和教育。重点扶持各省的儿童福利事业单位，使福利院有一定的康复医疗设备，并改造全部危房。严重自然灾害发生地的儿童能普遍获得援助。

　　４．对经济不发达地区儿童的生存、保护和发展给予特殊支持。继续实施“希望工作”，帮助家庭经济困难的儿童就学。

　　（七）儿童权益保护

　　１．切实执行全国人大常委会批准的《儿童权利公约》。

　　２．切实执行《中华人民共和国未成年人保护法》。

　　３．各省、自治区、直辖市于一九九五年前制定出本地区执行《中华人民共和国未成年人保护法》的实施细则。

　　４．制定、完善有关保护儿童权益的专项法律、法规，如优生保健法、家庭教育法、儿童健康管理条例、中国母乳代用品销售守则等。

　　（八）优生、优育、优教

　　１．继续在全社会倡导优生、优育、优教，大力宣传普及“三优”科学知识，提高儿童工作质量。

　　２．在有条件的地方，开展“三优工程”的试点工作，不断总结经验，逐步推广。

　　３．积极开展优生、优育、优教方面的科学研究，建立“三优”科研基金，设立“三优”重大科研成果奖。

　　四、领导与监测

　　（一）儿童的生存、保护和发展是我国国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的重要内容，做好这项工作是各级政府的重要责任。由国务院妇女儿童工作的机构协调有关部门，领导、组织监督本规划纲要在全国的实施，并为实施规划纲要筹措资金。

　　（二）实施本规划纲要是一项综合性的社会工作，需要全社会齐抓共管。国务院各有关部门和社会各有关方面，要根据规划纲要的要求和各自的职责范围，制定具体实施方案。

　　（三）儿童发展工作要从国情出发，分区规划，分类指导。各省、自治区、直辖市人民政府要在本规划纲要的原则基础上，根据各地的实际情况，完善、制定本地的儿童发展规划，并纳入经济和社会发展的总体规划之中。

　　（四）儿童发展要纳入各级政府的议事日程，落实目标责任管理，并有年度计划和总结。

　　（五）多渠道筹措资金，保障必要的财力支持。除国家和各级政府保证必要的投入外，还要鼓励旨在促进儿童发展的社会赞助，同时争取国际方面的援助与合作。

　　（六）在继续坚持卫生监测、教育督导、国家统计、法律监督的基础上，形成儿童生存、保护和发展的监测机制。根据本规划的目标体系，加强信息收集、整理、反馈和交流，建立定期检查、审评制度。

　　（七）各有关学术机构，有计划地开展儿童发展的基础和应用研究，大力推广适宜技术。

　　（八）继续扩大儿童发展方面的国际交流与合作，积极参与全球性、区域性的交流和研究活动。加强与有关国际组织和各国关于儿童发展方面的联系与合作。

　　【颁布日期】1992.02.16

　　【时效性】有效

　　【颁布单位】 国务院